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“特大矿难免市长”的潜在风险 2011年5月10日 09:31 选稿:陆霖霖  来源:东方网  作者:赵勇锋 河南省政府近日对2008年制定的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》提出《补充意见》，加大对煤矿安全事故处罚力度，明确规定：如果发生一次死亡人数在50人以上特别重大事故，或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的，给予省辖市市长、分管副市长免职处理。（5月9日《大河报》） 特大矿难直接免职省辖市市长，这恐怕堪称史上最严厉的煤矿安全事故问责机制了。仅此一条就足以看出，河南省政府对煤矿工人生命安全的高度负责，对煤矿安全生产的高度重视，以及对治理近年来煤矿事故频发的强大决心。 作为“铁腕治乱”，“特大矿难免职市长”无疑有着明显的积极作用。在当前“一把手效应”仍是不争事实的前提下，加大对主要领导的问责力度，势必能调动一切积极因素，最大可能地保障煤矿生产安全。我们完全可以乐观地预测：只要该《补充意见》严格实施，河南在煤矿安全方面将给外界一个崭新的形象，河南煤矿工人将竖起幸福的大拇指对政府说：中。 不过，这项严厉的处罚措施带给河南煤矿美好前景的同时，也存在不容忽视的潜在风险。 首先，它有可能对“矿难瞒报”现象推波助澜。我们虽然有一套相对完善的矿难上报制度，但由于监督机制不够健全，就在事实上造成来自于“上面”的瞒报行为往往处于无人监管的局面。联系到“上有政策下有对策”的老生常谈，不能不令人担心，将来会不会经常看到“49”这个数字，那将是矿工无法言说的噩梦。 其次，它有可能面临“非人性化”的指责，并且偏离“以人为本”的轨道。一方面，并非一切矿难都是责任事故，又并非一切事故都和市长有关，如果不具体问题具体分析，而是一刀切地让市长“背黑锅”，恐怕会误伤那些兢兢业业但运气不佳的好干部。另一方面，生命既不应该用金钱量化，也不应该用“官位”量化，49条生命和50条生命在本质上是一样珍贵的，如果确系责任事故，哪怕只有1人死亡，也必须严厉追究市长的责任，这才是真正的尊重生命。 再次，它有可能偏离法治精神，不利于制度创新。之所以出现矿难事故频发，在很大程度上是因为我们在“制度管人”方面存在一些缺陷，而《补充意见》只是加强了“人管人”的力度，并没有涉及多少制度方面的修补和完善。从这个意义上说，尽管它效率很高，但同时也会使以“一把手效应”为代表的人治现象愈演愈烈。 总之，在现阶段条件下，河南通过问责市长保障煤矿生产安全的举措无疑是正确的，也是进步的，但同时也要认真反省其中的潜在风险，努力应对不断创新，逐步实现从“人管人”到“制度管人”的转变，这才是根本的制胜之道。 According to a newly revised Henan province regulation, a Henan Province mayor will automatically be fired if a mining disaster that kills 50 or more miners … Continue reading →