中国干部制度改革2006年

An August 16, 2006 Xinhua story outlined coming reforms to the Chinese government and Party personnel systems. The rules of avoidance of one’s native area and organizations which one’s relatives are connected with are to be strengthened. Officials should in principle hold a post for five years rather than transferring frequently. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-08/16/content_4959610.htm

Perhaps these reforms will be important. There are many articles online about these new laws and regulations reforming the government personnel system.

[The article  我国国家公务员制度的基本特点[Characteristics of the Chinese Civil Service System] is available in many places including    http://www.wxgwy.com/html/zhinan/20100422.html  My brief summary, Chinese text below. ]

China’s civil service system was designed according to China’s specific situation and made corrections for the faults of the traditional personnel system. It is different from the Western civil service system and different from China’s traditional personnel system

Here are the differences with the West:

1. China’s civil service system upholds and implements the basic line of the CPC while the Western system is founded on “political neutrality”.
2.  China’s civil service system upholds the principle that the Party guides government cadres while the Western system seeks to be independent of “political factions”.
3. The Chinese civil service system both personal integrity and ability are important while the Western system lacks a systematic and thorough standard for its employees. ….Therefore upholding personal integrity, meeting ideological and political standards, and ability is an important characteristic of the Chinese system.  In considering people for promotion, their demonstration of proper ideological and political stances is important as well as what they have accomplished in their work.
4,  The Chinese civil service system stresses serving the people with all one’s heart, and that civil servants are not an independent self-serving interest group, while Western officials are just a self-serving interest group.

Here is a list of Chinese civil service grades from an online outline at http://www.china.org.cn/ch-zhengzhi/zhengzhi9.htm
The main page lists short articles on many aspects of the Chinese political system
http://www.china.org.cn/ch-zhengzhi/

[Note: My translation, focusing on what they do rather than on the conventional term for the person in the job — these are levels, there are minister and vice minister officials and lower levels in other organizations such as the Communist Party, academia etc. ] 

Fifteen levels of PRC civil service system.

(1) Premier: grade 1;
(2) Vice Premier, State Councilor : grades 2-3;
(3) Minister, Provincial governor level : grades 3-4;
(4) Deputy Minister, Deputy Governor level : grades 4-5;
(5) Division chief, Office Chief, Roving inspector level : grades 5-7;
(6) Deputy Division Chief, Deputy Office Chief,  Deputy Roving Inspector level : grades 6-8;
(7) Office Director, County leader, investigator level : grades 7-10;
(8) Deputy Office Director, Deputy County Chief, assistant investigator level : grades 8-11;
(9) Division chief, Rural or Urban township chief, senior staff director level : grades 9-12;
(10) Division deputy, Rural or Urban township deputy, senior staff member  level: grades 9-13;
(11) Office worker : grades 9-14;
(14)  Worker grades: grades 10-15  ]

2)公务员的级别

  公务员的级别分为15级。

  职务与级别的对应关系是:
  (1)国务院总理:1级;
  (2)国务院副总理、国务委员:23级;
  (3)部正职、省正职:34级;
  (4)部副职、省副职:45级;
  (5)司正职、厅正职、巡视员:57级;
  (6)司副职、厅副职、助理巡视员:68级;
  (7)处正职、县正职、调研员:710级;
  (8)处副职、县副职、助理调研员:811级;
  (9)科正职、乡正职、主任科员:912级;
  (10)科副职、乡副职、副主任科员:913级;
  (11)科员:914级;
  (14)办事员:1015级。


A bit more detail in the chart at http://www.snwh.gov.cn/product/6/ZGGWYZD/1005.htm  (I removed the text and kept the charts, so you might want to take a look yourself)

政府的公务员职位从高到低共分为12个层次(见下表)。

 

各级政府的职务及对应关系 

中央

(自治区、直辖市)

 自治州

(省辖市、行署)

 

(自治旗)

 乡镇

(镇)

  国务院总理

 

 

   

 国务院副总理

 国务委员

 

 

   

  委员会主任 

 部长 

 秘书长、审计长 

 中国人民银行行长

省长

自治区主席

直辖市市长

 

 

 

 

 

   

  委员会副主任

 副部长

 副秘书长

 副审计长

办事机构主任

中国人民银行副行长

 参事室主任

  副省长

 自治区副主席

 直辖市副市长

 副省级城市市长 

 

 

 

 

 

 

 

   

  司长、局长、主任

 直属局副局长

 办事机构副主任 

 巡视员

  厅长、局长

 办公厅主任

 副省级城市副市长 

 巡视员

 州长、市长

 盟长、专员

   

  副司长、副局长

 助理巡视员

 

  副厅长、副局长 

 办公厅副主任

 助理巡视员

 副州长、副市长

 副盟长、副专员 

   

  处长 调研员

  处长、调研员

  处长、调研员 

县长、市长 

 

副处长、助理调研员

  副处长、助理调研员 

副处长、助理调研员

   

  主任科员

 

  主任科员

 

  主任科员

 

  局长 

委员会主任

乡长 

 镇长

  副主任科员 

副主任科员 

副主任科员 

副局长、委员会副主任

  副乡长、副镇长 科员

  科员

  科员

  股长、科员 

科员

 

  办事员

  办事员

  办事员 

办事员

  办事员

级别与职务对应关系 

国务院总理

 1

国务院副总理、国务委员

 23级 

部级正职、省级正职 

34级 

部级副职、省级副职 

45

 司级正职、厅级正职、巡视员 

57级 

司级副职、厅级副职、助理巡视员

 68

 处级正职、县级正职、调研员 

710

 处级副职、县级副职、助理调研员 

811级 

科级正职、乡级正职、主任科员 

912

 科级副职、乡级副职、副主任科员 

913级 

科员 

914级 

办事员

 1015

确定公务员级别,要考虑以下因素:

(1)公务员所担任的职务(领导职务或非领导职务)。职务决定公务员所在的级别范围。每一职务都对应一定范围的级别。如司长对应57级。那么,如果某一公务员的职务为司长,则他的级别最高不超过5级,最低不低于7级;科员的最高级别不超过9级,最低级别为14级。

(2)公 务员的资历和学历。同一职务层次的公务员,工作经历长、学历高的,级别也高。刚从学校毕业人员,其学历不同,所定级别也不同。初中、高中、中等专业学校毕 业的,定为15级;大学本科毕业的定为14级;获双学士学位、研究生班毕业或未获得硕士学位的研究生,定为13级;获硕士学位的研究生,定为12级;获得 博士学位的研究生,定为11级。

(3)级别的晋升与工作好坏相联系。同职务同级别的公务员,德才表现和工作实绩好的,其级别晋升就快些(详见考核部分)。

此外,所在职位的责任大小和难易程度,也有一定影响。对于某些在特殊岗位上任职的公务员可以比同等条件下在一般职位上任职的公务员高定一级。

这样设计级别,有以下好处:

大致体现职务的责任大小和难易程度。因为责任大小和工作难易程度基本相同的职位对应的级别范围一样。如某一司长职位,对应的是57级;某一处长职位,对应的则是710级。

有利于调动基层机关公务员的积极性。从全国政府机关的职务结构来看,职位越高,其数量越少。据统计,科级以下职位约占92%,也就是说绝大部分公务员是科级以下人员。设置级别后,可以使公务员在不升职务的情况下,通过晋升级别提高工资待遇。

有利于增强公务员的荣誉感。级别高低,反映公务员资历、学历的不同。同一职务层次的人员,资历和学历越高,其级别也高。

有利于鼓励公务员努力工作。公务员级别的晋升,与公务员年度考核结果相联系,考核结果越好,级别晋升越快。

从上述可以看出,我国公务员职位设置与级别确定有以下特点:

第一,既 强调以事为中心,又兼顾人的因素。职位设置以工作需要为依据,坚持“因事设职”;职位说明书的编写,依据职位的工作难易程度、责任轻重和所需要的资格条 件,而不考虑人的因素。但在确定级别时,既考虑职位因素,又考虑公务员的资历条件。以公务员所任职务确定级别范围,以其资历、学历等确定具体级别。

第二,程 序简化,操作方便。在定职能、定机构、定编制的基础上进行职位设置,将机构的职能,层层分解到具体职位,写出职位说明书;在工作性质的分类上,目前只分领 导职务与非领导职务两个序列;在职级的确定上,依据各职务所对应的级别范围,按统一标准,让公务员根据个人的资历、学历等条件,对号入座。从而避免了职位 调查、职位评价、列级归等方面大量繁杂的劳动。

公务员队伍状况

1998 年,我国共有公务员533万多人,其中,中央政府有公务员49万多人,其中国务院部委、直属机构、办事机构机关1.6万人;省级政府机关59万多人,省辖 市、自治州、行署级机关各部门113万多人;县(市)级政府机关各部门218万多人,乡镇政府机关92万多人(详见下面表)。国家公务员占总人口数的 0.43%。从上可见,我国有一支绝对数量在世界上最多的、就人口比例来说又是最低的政府机关公务员队伍。精简还在继续,但减到多少,才最适合中国经济、 社会发展和国情特点,还有待进一步探索。

 

中央(含驻各地及国外)、省、地、县、乡五级机关公务员分布情况 

项目 

总数 

中央 

省(区市) 

地(市)

 县(市)

 乡 

数量(人)

 5 334 322

 495 022 

592 589 

1 133 977

 2 186 263 

926 471

 百分比(%)

 100 

9.28 

11.11 

21.26 

40.98 

17.37

全国公务员职务结构情况

总数(人)

  省部级 

司局级 

县处级 

科级 

科员 

办事员及其他 

5 334 322 

867

  21 152 

295 347 

1 904 020 

2 495 489 

617 447 

100

  0.02% 

  0.40

  5.54% 

35.69% 

46.78% 

11.57

我国国家公务员制度基本特点
http://www.cer.net2001-08-17 16:43

  我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的,同时又改革了传统的人事制度的弊端,因此它既不同于西方文官制度,也不同于我国传统的人事管理制度。

  与西方文官制度比较,有以下几点不同:

  1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中,明确规定“国家公务员制度贯彻 以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线,而西方文官不得参加党派活动,不得带有政治倾向。

  2.我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定,坚持党对人 事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察,依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公 务员的管理强调“与党派脱钩”,公务员职务晋升不受政党干预。

  3.我国公务员制度强调德才兼备,西方文官制度缺乏统一的,全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

  4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团,而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的 根本宗旨,我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员,可以通过自己的工会等组织同政府谈判,最大限度维护自己 的利益。

  国家公务员制度与传统的人事制度比较,也是有差别的:

  1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

  国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规,还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案,从而形成一个健全的法规体系。

  2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
  (1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制,保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
  (2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束,并通过监督来加以保障。
  (3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核,如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职 务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关,提高公务员的素质。另外,还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制,打破终身制,增强行政机关的 活力。

  3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
  (1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
  (2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

  4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制,按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

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