部分翻译摘要:当代中国决策体制的形成与变革

Zhou Guanghui’s article “The Development and Reform of the Policy-making System in Contemporary China” which appeared in the 3/2011 issue of Zhongguo Shehui Kexue  is useful for the examples it gives of changes in the policy making system in China from the earliest years of the PRC.   Zhou argues that many western political scientists do not understand the Chinese political system because the westerners are accustomed to analyzing countries that have competing political parties rather than a one-party system.

  Zhou’s article I found useful for the definitions it gives and the examples of changes in the system. Some excerpts below (circles are quotations that didn’t copy properly).   One can say that this is not a hard-hitting analysis, but as the view of a PRC scholar published in a major scholarly journal it is interesting and gives some specifics about the reform pathway this far in the PRC policy-making system.

中国社会科学 3/2011 摘要: 中国的决策体制是中国政治体制的中枢系统, 也是决定中国发展的关键因素。以中国共产党为领导核心的决策体制是在中国共产党领导革命、创建新中国的长期历史中形成的, 具有其历史合理性。决策体制从建立到改革开放前呈现集中化的趋势。决策权力日趋集中的体制,存在着决策结构专业化分工程度不高、制度化程度低、偏重经验决策、决策过程封闭和缺乏自我修正与调节机制等弊端。改革开放后, 决策体制改革的重点, 是在决策结构、决策方式和决策机制三个主要方面推进决策的民主化、科学化和法治化建设。决策体制改革的实践证明, 以决策民主化、科学化和法治化为导向的决策体制改革, 成功地应对了中国由经济和社会迅速变迁所带来的各种挑战。从政治发展的角度看, 决策体制的改革呈现出的基本趋势是: 从个人决策向民主决策、从经验决策向科学决策、从决策组织高度集中向决策组织结构分化、从封闭式决策向开放式决策、从被动参与决策向自主参与决策、从决策非制度化向决策制度化的转变。一个中国共产党主导、多方参与、科学论证、过程开放、依法运行的决策模式在决策体制改革的实践中初步形成。

作者周光辉, 吉林大学社会公正与政府治理研究中心、行政学院教授( 长春􀀁 130012) 。

Institutional arrangements China’s policy making system and the history of its formation  p. 103
( 一) 中国的决策体制及其形成历史
中国的决策体制是在新中国成立初期建立的。在中央层次上, 中国的决策体制主要由
􀀁 党􀀁、􀀁 政􀀁、􀀁 军􀀁、􀀁 法􀀁、􀀁 民􀀁 五个行为主体构成。其中, 􀀁 党􀀁 包括执政党和参政党; 􀀁 政􀀁
包括全国人大及其常委会和国务院; 􀀁 军􀀁 主要指中央军事委员会; 􀀁 法􀀁 包括最高人民法院和
最高人民检察院; 􀀁 民􀀁 在狭义上, 主要指不担任国家公职的民众和社会团体。这五个行为主体
之间形成了􀀁 一个核心􀀁 和􀀁 四种关系􀀁。􀀁 一个核心􀀁 是指中国共产党是决策体制中的核心行
为主体。􀀁中国共产党章程􀀁 第十五条明确规定: 􀀁 有关全国性的重大政策问题, 只有党中央有
权作出决定, 各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议, 但不得擅自作出决定和对外发表
主张。􀀁 􀀁 中央政治局及其常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间, 行使中央委员会的职权。
这意味着中央政治局和它的常务委员会是实际上的中央决策机构, 中央书记处是中央政治局和
它的常务委员会的办事机构。􀀁 四种关系􀀁 是指􀀁 党政关系􀀁、􀀁 党军关系􀀁、􀀁 执政党与参政党关
系􀀁 和􀀁 党民关系􀀁 ( 习惯上称党群关系) 。虽然, 􀀁 党民关系􀀁 在决策过程中是一种非制度化的
关系, 但􀀁 政党是将国家机构与公民社会机构联系起来的机制􀀁。􀀁
Reforms  p. 112  while maintaining the leadership of the Communist Party,  make the decision-making process more democratic and scientific.  I bolded the part about how the Communist Party must operate within the bounds of the law.
( 1) 在保持共产党在决策结构中领导地位的前提下, 注重决策权力的横向划分, 按
照执政党与国家政权机关的不同职能, 对公共权力进行合理分工并使之法律化、制度化, 使过
去􀀁 党政不分􀀁、􀀁 以党代政􀀁、党包揽一切的状况得到了明显改变。中共􀀁 十二大􀀁 通过的党章
中明确规定: 􀀁 党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关
􀀁􀀁积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。􀀁 􀀁 这项规定为理顺中国共产党与国家政权机
关的关系提供了基本的法律依据。第一, 明确了中国共产党必须依法决策, 而且中国共产党制
定的方针、政策只有经过国家机关的法定程序才能上升为国家意志, 成为指导整个国家生活的
法律和公共政策。第二, 中国共产党必须保证国家立法机关、行政机关和司法机关依照宪法和
法律独立负责地行使各自的职权。􀀁 党必须在宪法和法律的范围内活动􀀁 的规定, 是中国共产党
历史上首次明确将党置于法律的约束之下。这不仅对于防止党员和领导人享有超越法律之上的
特权, 改变过去的􀀁 以言代法􀀁、􀀁 以政策代替法律􀀁 的现象具有重要的作用, 而且也标志着中
国开始了从􀀁 人治􀀁 向􀀁 依法治国􀀁 转变的历史性进程。为了适应党的领导方式和活动方式的
转变, 从党中央到地方党组织都调整了党的组织形式和工作机构。各级党委不再设立不在政府
任职但又分管政府工作的专职书记、常委。撤销了过去与政府机构重叠对口的部门, 把管理的
行政事务转给政府有关部门管理。凡属国务院职责权限之内的事务, 一般不再以党的名义做出
决定。
Signs of ongoing opening such as the rule requiring comments and hearings on draft laws  p. 115
2008 年4 月15 日, 十一届全国人大常委会第二次委员长会议决定, 今后法
律草案一般都向社会公布, 广泛征求各方面意见。自从2005 年5物权法6 草案公布、征求意见
以来, 共有35 部法律草案公布、征求意见。5国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010 )
2020 年)6, 从2008 年8 月启动, 到2010 年5 月5 日国务院常务会议讨论并原则通过。5规划纲
要6 的制定历时1 年零9 个月, 共有500 多位专家学者参加11 个重大战略专题组, 在境内外先
后召开座谈会、研讨会1800 余次, 参与人员35000 余人次, 经过40 轮大的修改, 两次面向社会
各界公开征求意见, 第一次收到意见建议210 多万条, 信件14000 多封; 第二次收到意见建议
21 79 万条, 各界人士通过网络、媒体发表评论看法约249 万条。º 重大决策形式的全面开放是
中国共产党决策体制改革的重要内容, 是提高执政党公信力的重要举措, 也是自信心的公开展
示, 更是对公民权利的尊重。
The article concludes with arguments for the CCP, such as it is in accord with China’s national character and that the modernization path of developing countries is chosen by the Party in power and the strength of the Party in power affects the success of the modernization effort. China over the past thirty years has been democratizing.  The experience of many nation-states is that as they modernize they move from anauthoritarian (jiquan) political system to a democratic system.   Zhou quotes Huntington to the effect that modernity creates stability but modernization creates instability and observes that China is entering a period of severe social contradictions.  No party is born to rule and no party is spared great difficulties.   The Communist Party must absorb the lessons of the rise and fall of political parties around the world. The diversity of values and interests in society is becoming ever more diverse and so the Party is faced with an ever more difficult coordination task.  Handling properly increasing demands for political participating, accomodating popular demands and avoiding an explosion will be essential. Corruption has corroded the rule of many parties and led to resistance and finally a party’s loss of power.
p. 118 。( 1) 一党执政与社会利益和
群体的多元化的挑战。随着社会价值、利益的日益多元化, 中国共产党统筹协调各方面利益关
系的难度会不断增大。( 2) 中国共产党长期执政与公民日益高涨的参政要求的挑战。面对多元
化社会群体的形成及日益高涨的公民政治参与要求, 中国共产党如何通过制度化的方式吸纳公
民政治参与的要求, 防止出现/参与爆炸0 将是中国共产党长期面临的重要课题。( 3) 中国共
产党长期执政与防止权力滥用的挑战。权力具有腐蚀性, 这是被古今中外的历史不断证明的一
条科学结论。发展中国家在社会转型期权力腐败滋长、蔓延也是一种普遍现象, 这通常是引发
公众不满甚至社会抗争运动, 导致政权更迭的一个重要原因。尽管引发政权更迭的原因是多方
# 118 #
中国社会科学 2011 年第3 期
¹
º
塞缪尔# 亨廷顿、琼# 纳尔逊: 5难以抉择))) 发展中国家的政治参与6, 汪晓寿、吴志华、项继权译,
北京: 华夏出版社, 1989 年, 第1 页。
Samuel P. Hunt ington, Political Or der in Chang ing S ocieties , p. 43.
面的, 但执政集团的腐败是其中的一个重要因素。中国共产党能否有效地防治腐败将是对中国
共产党长期执政的一个重大考验。
2. 当前决策体制存在的主要问题
p. 120 Democratization of policy making must continue.  There are perhaps some risks in not in democratizing policy-making, but not to democratize would not only lead to a dead end, it would certainly be dangerous.
。决策民主化改革可能存
在着一定风险, 但不改革不仅没有出路, 而且肯定有危险。
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